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上海证券报 时间:2019-10-14 15:40
作为分散农业生产经营风险的一个重要手段，农业保险目前的发展水平与服务“三农”的实际需求仍有较大差距。为加快农业保险高质量发展，10月12日，财政部、农业农村部、银保监会、林草局联合下发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（下称《指导意见》）的通知。
这份顶层设计图，从宏观管理制度、经营制度、经营产品等多个层面，制定了农业保险未来的发展路线，确定了未来三年中期目标和十年长期目标。
扩面提质增试点实现高质量发展
针对目前农业保险经营中存在的突出问题，《指导意见》从扩面、提质、增试点等角度为其高质量发展指明了方向。
《指导意见》明确，在增强农业保险产品内在吸引力的基础上，结合实施重要农产品(000061,诊股)保障战略，稳步扩大关系国计民生和国家粮食安全的大宗农产品保险覆盖面；探索依托养殖企业和规模养殖场（户）创新养殖保险模式和财政支持方式，鼓励各地因地制宜开展优势特色农产品保险。
在此基础上，还要提高农业保险保障水平。一方面，结合农业产业结构调整和生产成本变动，建立农业保险保障水平动态调整机制；另一方面，探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系，创新开展环境污染责任险、农产品质量险。
业内专家分析称，长期以来，我国农业保险都以政策性险种为主，通过产品试点和地方试点开展业务。因此，应特别关注《指导意见》中将开展试点的险种，它们将是农业保险的下一个业务增长点。
根据《指导意见》，未来将推进政策性农业保险改革试点，扩大农业大灾保险试点，推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。
建成多层次农业保险体系
这份顶层设计图还确定了未来三年农业保险的中期目标的量化指标，以及未来十年长期发展目标，反映了政府部门推动农业保险高质量发展的决心与信心。
《指导意见》指出，到2022年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系。稻谷、小麦、玉米三大主粮作物农业保险的覆盖率达到70%以上，收入保险成为我国农业保险的重要险种，农业保险深度达到1%，农业保险密度达到500元/人。
首都经济贸易大学金融学院教授、农村保险研究所所长庹国柱表示，《指导意见》明确了处理好农险制度中政府与市场关系的政策性要求，针对保险机构实践中存在的问题，特别是无序竞争和违法违规行为，作出了规范性要求。
《指导意见》明确，地方各级政府不参与农业保险的具体经营，基层政府部门和相关单位，在办理农业保险业务上发挥“协助”作用；对于骗取财政补贴资金的保险机构，要依法予以处理，实行失信联合惩戒机制；对未达到基本经营要求、存在重大违规行为和重大风险隐患的保险机构，坚决依法清退出农业保险市场。
根据《指导意见》，到2030年，我国农业保险总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。
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