2018年，对厦门是意义非凡的一年。中国40年改革开放深刻改变了中国，也深刻改变了厦门。这个曾经偏僻的海防小城，在40年改革开放浪潮中搏浪前行，蜕变成高素质、高颜值的现代化、国际化城市。这其中，资本市场发挥了重要作用，在它的大力助推下，厦门经济蓬勃发展，蒸蒸日上。

厦门证监局局长李永春近日接受证券时报·e公司记者专访，全面介绍了厦门资本市场助推特区经济发展的详细情况。

资本市场蓬勃发展

证券时报·e公司记者：去年的金砖会议后，厦门越来越被全国和全世界所关注。伴随近年经济的飞速发展，厦门资本市场发展情况如何？

李永春：厦门是全国最早的经济特区之一。经济的发展，离不开资本市场大力支持。厦门资本市场一直比较活跃，这里有全国最早的一批上市公司。经过40年改革开放，特别是十八大以来，厦门资本市场在质和量上都有巨大飞跃，上市公司成为地方经济发展的核心推动力。截至目前，厦门有47家上市公司，157家挂牌公司。2017年厦门上市公司共实现营业收入7777.29亿元，同比增长51.65%；净利润152.17亿元，同比增长116.28%；上缴税收147.09亿元，占当地财政收入12.39%。截至2017年末，上市公司总市值达到了3620.94亿元，占当地GDP的83.22%。

特别是以厦门国贸、建发股份、厦门象屿为主要资产的厦门国贸控股集团、厦门建发集团、厦门象屿集团荣登世界500强榜单，分别位居第360位、362位、375位。金龙汽车、建研集团、建发股份等一批上市公司把握“一带一路”、“金砖国家会晤”等契机，积极开拓海外市场，进一步打开了成长空间。今年1-11月，金龙汽车出口保持行业第一。

目前，辖区IPO在审企业7家，辅导备案企业17家，位居福建省首位。针对厦门266家重点上市后备企业，厦门证监局积极建言，并联合厦门市金融办、科技局、工商联等，加大企业特别是创新型企业上市宣讲力度，推动质量优、发展前景好的企业改制上市。

厦门还有3家证券期货法人机构，169家证券期货分支机构，364家私募机构，金融中介机构的密度位居全国前列。2018年截至11月末，证券交易额3.56万亿元，期货交易额2.48万亿元，客户交易结算资金（保证金）规模149.31亿元，证券期货资金账户数200.07万户，营业收入11.82亿元，净利润2.38亿元。证券期货经营机构业务范围不断拓展，服务深度逐步提升，通过做强做优投行、资产管理等业务，为地方实体企业融资、经济结构转型升级和“一带一路”国家战略提供优良的金融服务。

证券时报·e公司记者：您刚才提到，资本市场大力支持厦门经济发展，请问有哪些具体体现？

李永春：这个可以直观地从推动扩大融资、并购重组、创新创业三个角度理解，厦门证监局也是从这三个方面积极开展工作。

一是积极发展股权和债券融资。厦门上市公司已累计从资本市场融资779.91亿元。2017年至今，厦门企业通过资本市场实现股权融资150.59亿元，其中：IPO企业达11家，首发融资74.01亿元，IPO家数和融资金额创历史新高；上市公司再融资58.6亿元；新三板挂牌企业新增20家，达到157家，占全省新三板挂牌数量的41.64%，实现融资17.98亿元。同时，厦门证监局还大力推进债权融资，拓宽企业直接融资渠道。2017年以来，厦门企业通过资本市场实现债权融资470.7亿元，超过股权融资金额，其中7家次上市公司发行66亿元公司债，37家次非上市公司发行404.7亿元公司债。

二是大力推动并购重组，促进企业做大做强。截至目前，厦门共有13家次上市公司完成重大资产重组，涉及资产总额169.11亿元，配套募集资金32.8亿元，持续助推上市公司实现产业整合和转型升级。如厦门象屿通过并购重组转型农业产业链业务，2017年子公司象屿农产实现利润2.8亿元，利润贡献占比近40%。农业供应链成为近年来厦门象屿的主要利润增长点，公司积极布局粮食产业链，依靠现有粮源控制，深掘下游粮食加工、运输等领域，进一步巩固了区域粮食龙头企业地位。

三是稳妥推进私募基金发展，助推创新创业。推动成立私募基金行业自律组织，促进行业自律发展，发挥促进实体企业创新发展的作用。目前登记的私募基金管理人364家，备案基金801只，实缴规模712亿元。私募基金的快速发展，有效促进了民间资本与政府引导资金的融合，助推厦门创新创业型优质企业发展，为厦门引入了一批发展潜力大、前景良好的企业，在促进城市产业转型升级中发挥积极作用。以厦门创投为例，目前其管理各类基金45只，总规模578亿元，覆盖了软件信息、生物医药、现代服务业、集成电路、节能环保等产业；积极对接厦门钨业、港务集团、国贸集团、海翼集团等市属大型国企，参与国企结构调整、支持并购重组，充分发挥了引导基金在支持实体经济发展、推动混合所有制经济发展中的作用。

监管工作有序推进

证券时报·e公司记者：厦门近400万人口中股民超100万，几乎每个家庭都有股民，厦门证监局如何看待和处理这个问题？

李永春：正是众多投资者的积极参与，资本市场才得以持续健康发展。资本市场涉及千家万户的切身利益，对此厦门证监局时刻牢记职责定位，始终坚持公平、公正、公开原则，依法治市，不断加强投资者权益保护。

一是强化依法全面从严监管，不断净化市场环境。牢牢把握派出机构的监管使命，加强对各类市场主体的监管。以现场检查为着力点，提高监管威慑力。今年来，对存在违规问题的监管对象采取行政监管措施27家次，下发《监管意见告知书》等监管函件113家次，办理涉证券违法违规案件25件，作出行政处罚2件，处理各类信访175件，有效净化了厦门资本市场环境。

二是强化现金分红监管，督导上市公司不断增强回报投资者意识。近年来，通过加强主动引导、实施分类监管、强化现场检查，推动上市公司提高分红水平，营造积极回报投资者的良好氛围。在我局严格监管和积极倡导下，厦门上市公司现金分红意愿以及分红的稳定性、持续性逐渐增强。近三年来，厦门有22家上市公司连续实施分红，占厦门上市公司总数的近二分之一，其中有8家公司分红比例连续三年保持在30%以上。建发股份以3年累计19.85亿元分红总额位居榜首，法拉电子、厦门国贸、厦门空港分别以7.43亿元、7.29亿元、7.24亿元紧随其后。2018年，辖区上市公司现金分红家数和总额创新高。具备分红能力的43家公司中，有39家推出现金分红方案，占比高达90.7%；现金分红总额为44.88亿元，同比增加23.26%。

三是切实维护投资者合法权益，及时化解矛盾纠纷。加强与厦门市中院沟通协作，建立信息共享、联合培训和业务支持“三机制”，健全调处衔接室、诉调对接中心等组织，深入推进证券期货纠纷多元化解机制试点工作；鼓励和倡导厦门有条件的经营机构筹建投教基地，命名长城国瑞证券投资者教育基地（互联网）、国信证券福建地区投资者教育基地（实体）为省级投资者教育基地。组织各类机构签署投资者投诉处理承诺书，对行业机构投诉处理工作情况进行分类评价，积极策划组织各种投教活动，行业机构今年以来举办讲座600多场次，发送微信、短信60多万条。

证券时报·e公司记者：相比前几年，厦门资本市场规模迅速扩大，但厦门证监局人手没什么变化，还是30人左右，监管资源明显紧缺，厦门证监局采取了哪些对策保证监管工作有序推进？

李永春：近年来市场发展迅速，监管宽度和深度不断延伸，监管资源紧缺问题尤为突出。对此，我们主要抓好两方面工作。

一方面，以贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》为契机，进一步调整完善干部考核工作制度，突出政治考核、作风考核、实绩考核，强化考核结果运用；加强专业知识、综合能力培训，进一步提高干部能力本领；关爱干部身心健康，营造温馨和谐工作环境；评选先进典型，激励广大干部见贤思齐、比学赶超。

另一方面，加大创新力度，不断探索监管科技化。针对私募机构众多与监管力量不足的突出矛盾，借助辖区科技公司力量，在现有私募监管系统的基础上，探索构建私募监管风险监测模型；并将辖区私募机构纳入地方互联网金融风险防控预警平台，提高信息监测科技化水平。与辖区反舞弊研究机构合作，优化财务舞弊智能软件的指标体系，探索上市公司年报审核智能化。

打好三大攻坚战

证券时报·e公司记者：针对2018年中央经济工作会议提出的“打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战”，厦门证监局采取了哪些相应措施？

李永春：我局积极响应党中央号召，坚决打好三大攻坚战。

将防风险作为工作重中之重。一是提高政治站位，将厦门资本市场稳定发展工作作为重要政治任务来抓。牢牢树立守土有责、守土尽责的理念，严格落实党委书记维稳工作第一责任人制度，亲自研究、亲自部署、亲自协调，从严从实抓好资本市场风险防范工作。二是建立风险“会诊”制度，做好风险识别，从风险类型、风险等级两个维度对所有监管对象进行梳理、评估，列出风险地图，动态跟踪。三是实施分类监管机制，针对梳理出的上市公司风险、挂牌公司风险、证券期货经营机构风险、私募机构风险、配资业务风险和交易场所风险，一一制定防范化解的监管措施、手段，确保责任要求到岗到人，责任措施到底到边，确保不发生系统性和区域性风险。今年来，认真抓实资产管理业务规范整改，有效化解辖区上市公司股票质押风险。

积极服务脱贫攻坚国家战略。立足实际，主动联合四川证监局开展资本市场东西部扶贫协作，与四川剑阁县签署三方扶贫战略合作备忘录。深入贫困县摸实情，探讨产业扶贫对接；广泛发动监管对象参与救急救难，募集资金和实物近900万元，用于剑阁贫困乡镇、贫困村医疗设备，“事实无人抚养”儿童救助，县道公路维护等精准扶贫项目。同时，大力引导上市公司通过设立基金会、参与公益活动等方式，积极履行社会责任。美亚柏科于2010年与厦门市红十字会及红十字基金会合作设立爱心基金，主要用于帮扶困难职工，关爱社会弱势群体，关注工作在维稳一线、因公殉职或因公残疾的公安干警，参与国家重大灾难救援与重建。厦门国贸积极参与福建屏南县的“春风行动”帮扶活动，在当地开展定向招聘，解决贫困人员就业问题，并支持推广和销售当地农副产品。吉比特与多户贫困家庭及部分外来务工子弟学校建立长期稳定的帮扶关系，通过资助贫困学生、捐赠教学物资，帮助解决部分贫困家庭孩子上学难问题。瑞达期货向陕西省延长县提供100万元精准扶贫产业扶持资金，用于雷赤镇尚落村和赵家庄村发展苹果产业，已帮助2村37户111人实现脱贫目标；在云南省勐腊县开展天然橡胶“保险+期货”精准扶贫试点项目，经费预算230万元。长城国瑞证券与陕西省陇县、宁夏省彭阳县结对帮扶，设立“扶贫助学补助”和“长城国瑞证券奖学金”，已发放补助及奖学金43人次。

积极倡导绿色发展。督促厦门上市公司切实履行环境信息披露义务，充分发挥其环境保护示范引领作用。一方面，增强责任意识，提高重视程度。实施分类监管，对被纳入生态环保部重点污染名单的12家上市公司加大关注力度，结合临时公告和定期报告审核、现场检查、约谈等日常监管工作，促使厦门上市公司全面提升对环境信息披露工作的重视度。另一方面，抓实信息披露监管，督促落实。根据2017年度重点排污单位名单，逐家通知确认，督促公司按规定履行环境信息披露义务。对于2016年报和2017年半年报零披露或未完整披露的3家公司，进行约见谈话，从严规范，通过以点带面，引导上市公司认真落实环境保护和污染防治的相关政策和监管要求。对在2017年年报中未披露或未完整披露环境信息的公司，加强督导，及时督促补充披露。

同时，积极倡导证券期货经营机构开展绿色金融业务，树立绿色发展理念，明确各机构要建立“绿色清单”制度，主动对企业开展“环保体检”；推动机构开展绿色公司债券发行、绿色企业上市挂牌、绿色资产证券化等业务。如长城国瑞证券成功发行深交所首单“双绿”认证ABS“特锐德应收账款一期绿色资产支持专项计划”，持续为企业提供绿色金融服务。