本报记者 刘昱汝报道

近日，个人养老金制度改革有望取得新突破。

在一系列政策下，银行、保险、基金等养老金融发展越发重要。面对个人养老金市场，包括外资在内的多路资金正踊跃进入。

我国现行养老保险体系由三个层次构成：政府主导并负责管理的基本养老保险为“第一支柱”；政府倡导并由企业自主发展的企业年金和职业年金为“第二支柱”；个人养老金制度被称为“第三支柱”。

据了解，鼓励外资进入个人养老金市场成为政策下一步发力重点。当前已有多家外资险企有意申请养老金管理公司，银保监会与相关部委正加速推进相关准入法规制定，审批时采取成熟一家批准一家的方式推出。业内人士预计，首家外资养老金管理公司最快将于年内诞生。

提升正迎来密集落地期，个人养老金制度建设受到高度重视。4月，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，支持银行、信托等金融机构开发养老型理财产品、信托产品等养老金融产品。6月，国务院常务会议指出，要加快发展商业养老保险，支持保险机构为个人和家庭提供个性化、差异化养老保障，完善社会养老保障体系。7月20日，人民银行宣布进一步扩大对外开放政策，明确表示鼓励境外金融机构投资设立、参股养老金管理公司。

与此同时，养老保险第三支柱产品有望迎来扩容，人社部目前正在研究制定养老保险第三支柱政策文件，未来符合规定的银行理财、商业养老保险、基金等金融产品都可以成为养老保险第三支柱的产品。业内预计该政策最快将于下半年落地。并且鼓励外资加入个人养老金市场将成为下一步政策发力重点。

据了解，银保监会3月批准恒安标准养老保险有限责任公司筹建首家外资养老保险公司，外资保险正式进入中国养老保险市场。此外，包括意大利忠利保险、美国保德信金融正在和中国政府展开初步协商，计划登陆中国个人养老金保险市场。加拿大宏利金融和香港友邦保险也有类似意愿。

另外在7月20日，央行再度一次性发布11项开放举措“大礼包”。其中包括，允许境外金融机构投资设立、参股养老金管理公司。

中央财经大学副教授、中经数字经济研究中心执行主任，C&G新经济新动能研究院院长陈端在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，多层次养老保障体系的结构性失衡和社保基金运营效率不高一直是我国社保领域面临的问题，社会兜底不足带来的普遍未来焦虑感也成为压制消费动能的一个因素制约了现代经济体的活力循环。

陈端表示，鼓励外资进入个人养老金市场是个很好的事情，一方面可以健全多层次养老保险体系，在基本养老保险之外提供更多的支柱，通过引入国外成熟的产品和服务体系提升公民的安全感与获得感，另一方面对国内社保改革也形成一种倒逼压力，有利于提升系统整体运营效率。

记者了解到，当前银保监会正会同相关部委共同做好养老金管理公司准入许可工作，目前外资设立养老金管理公司准入相关法规正在研究制定中，审批时将采取成熟一家批准一家的方式。业内人士预计，年底有望诞生首家外资养老金管理公司。

专业人士认为，养老金融政策推进力度持续加大，允许境外金融机构直接设立养老金管理公司是下半年政策的一大亮点，外资的加入既能丰富养老金投资主体类型，也有利于活跃养老金融市场，进一步提高个人养老保障水平。

从更大意义上说，在当前复杂国际国内形势下，这也是一个信号，表明中国深化改革扩大开放的既有方针不会改变，中国巨大的市场依然是具有吸引力的、推进开放对外深化合作的依托。陈端认为。