2021年来，松溪县公安局认真贯彻落上级公安机关关于加快推进社会治安防控体系建设的部署要求，聚焦新形势新任务，牢固树立“预防警务”理念，紧紧围绕全省景区和非景区景点安全整治和“平安家园智能天网”等专项行动，着眼松溪县治安管控的难点、万人警力比不足万分之12的薄弱点，借力科技赋能，创新应用信息化智能管控手段，在全县3A级景区全面推行“两圈一点一室”防控体系建设，全面打造智慧景区、平安景区的松溪警务品牌，有效推进平安松溪城市建设。

一、松溪县情及景区基本情况

松溪县地处闽北浙南交界处，因古时沿河两岸多乔松，有“百里松荫碧长溪”的美景而得名。县域面积1043平方公里，辖1街2镇6乡109个村（居）16.8万人。松溪素有“绿色金库”的美称，是国家生态县、全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地、全国休闲农业与乡村旅游示范县。全县共有3A级景区6个，分别为福当山景区、诰屏山景区、文秀湖景区、梅口埠景区、招沙甲景区、龙源茶庄景区，吸引四海游客来松观光旅游,2020年接待游客达52.22万人次。松溪县旅游业快速发展的同时，公共安全防范的压力、警力的不足桎梏，给松溪公安旅游景区治安防控工作带来了新的压力和挑战。今年8月，省委、省政府部署景区和非景区景点安全管理专项整治行动，如何创新景区治安防控模式，成为松溪公安迫切需要解决的新课题。

二、“两圈一点一室”防控体系简介

2021年9月，市公安局部署“平安家园智能天网”建设行动，松溪县公安局坚持科技引领、数据赋能、实战导向，纵深推进公安大数据智能化建设，投入资金90万元，在全县6个3A级景区建设“两圈一点一室”防控体系，织密景区景点智能化视频感知网络。通过“外圈保内圈、内圈保核心”的替进式感知预警体系，做到“进圈即感知、触点即预警、预警即处置”，有效形成合围效应，实现景区安全风险层层过滤，警务服务高效精准，指挥调度立体化、可视化。

“两圈一点一室”防控体系：即外围防护圈、内围防范圈、核心风险点、景区警务室。外围防护圈：依托全县3A景区外围道路建设，以郑墩梅口埠景区为例，外围防护圈为万前村至梅口、新浦村至梅口等路段，路段中设置车辆卡口和视频监控摄像头，实时监控人车流量，查控违法车辆，科学预判旅游高峰、平峰，提升景区外围治安防控的针对性和实效性。内围防范圈：在各景区入口处设置人像卡口，及时预警识别各类重点人员。在景区内部的景点、通道安装监控探头、设立安全警示牌、安全警示播音喇叭，24小时不间断进行网络巡控监控，实现视频监控全天候、全覆盖。核心风险点：在各景区景点临水临涯等存在安全风险的重要点位（如梅口埠码头、文秀湖临湖绿地），设置AI越界识别球机，对游客游览中的危险越界行为实现迅速AI识别及预警，由公安指挥中心迅速调度警力处置。景区警务室：在各3A景区设置警务室，组织警力“扎根”景区接处警、指导管理方强化安防建设等措施。警务室实时接收公安指挥中心流转的“破圈触点”预警信息，实现快速出警、迅速处置，提升接处警质效，夯实景区安全防线。

三、主要经验做法

松溪县公安局严格按照全省景区和非景区景点安全管理专项整治行动和全市“平安家园智能天网”建设行动部署要求，以构建景区“两圈一点一室”防控体系为目标，以“三个到位、三个覆盖、三个应用”等“三个三”为抓手，全力打造景区治安防控“松溪样板”。

（一）落实“三个到位”，确保防控体系落地落实。一是组织领导到位。县局及时向党委政府汇报“两圈一点一室”防控体系建设工作规划，县委、县政府主要领导高度重视，先后多次召开会议专题部署，将景区“两圈一点一室”防控体系建设上升为党政工程。县财政专门划拨专项经费，并成立由县政府党组成员、公安局长任组长的工作领导小组，有效形成“党政主导、公安主抓、部门联动”的工作格局。二是责任落实到位。县局严格落实“公安主抓”责任，组建由治安、网安、交警及各警种、派出所共同参与的工作小组。通过邀请县文化和旅游局、县住建局等部门定期召开工作例会、推进会、研讨会等方式，进一步提高思想认识，完善联络机制，明确责任分工，确保各部门各司其职、密切配合，压实责任链条，建立工作闭环。三是技术保障到位。通过认真比对筛选，选定将国家高新技术企业浙江大华技术股份有限公司作为项目建设运营商，负责景区“两圈一点一室”防控体系建设中的视频监控选址、设备安装、调试、维护等工作，确保景区“两圈一点一室”防控体系建设无技术障碍。

（二）坚持“三个覆盖”，确保防控体系优质高效。一是外围防线全覆盖。县局网安部门联合浙江大华公司对全县各3A景区进行全面踏勘，针对景区道路交通最新规划，科学精准布局，在各景区的重要卡点、交通要道建设视频监控探头209个，其中人脸识别摄像头9个，车辆抓拍卡点4个，并全部接入公安指挥中心，实现景区进出道路人车精准识别，打造“外围防护圈”视频监控的“天罗地网”。二是内围守护全覆盖。“内围防范圈”是做好景区治安管理工作的重点，通过在各景区入口处设置人脸识别系统，实现游客无感“刷脸”进出，实时获取进出景区人员基础数据，并上传至易肇事肇祸精神病人、扬言报复社会等重点人员数据库进行比对碰撞，打造内围第一道“护盾”。在各景区内干道、热门景点共设置高清摄像头120个、安全警示播音喇叭46个、安全警示牌36块，实现在公安机关在指挥中心大屏中就能够对各景区进行无死角巡查监测，节约警力的同时做到精准防控。三是核心风险全覆盖。松溪景区依山傍水风景秀美，但临水临涯又潜藏安全隐患风险。通过在各景区临水临涯、易发山体滑坡等部位共设置6个带语音播报功能的AI越界识别球机，当游客触发景区安全警戒线时，将迅速识别并立即报警至公安指挥中心，并清晰发出“警戒区域，尽快离开”的语音警示。当游客不听劝阻时，指挥中心将立即下达指令至景区警务室，实现快速精准处置，有效防止景区安全事故发生。

（三）突出“三个效用”，确保防控体系成果显著。一是打击破案效用。“两圈一点一室”防控体系的建设，为公安机关侦破涉景区违法犯罪案件插上了科技的翅膀，实现对各类违法犯罪行为的精准打击。10月6日，梅口埠警务室接报游客陈某某手机遗失警情，警务室民警迅速联动公安指挥中心，通过查看陈某游览路线视频监控，成功锁定扒窃嫌疑人李某，并通过人脸识别摄像头迅速锁定李某活动区域，仅1小时迅速将其抓获，及时为游客追赃止损。自“两圈一点一室”防控体系建成以来，共帮助公安机关破获景区盗窃案件5起、故意损毁财物案件3起、抓获网上逃犯1人。二是治安防控效用。“两圈一点一室”防控体系让公安机关治安防控从“人力防控”升级为“智力防控”。“外围防护圈”在节假日及各重要时间节点能够实时监测景区周边车辆数据，及时查纠超速、超载以及隐患问题车辆，辅助民警精准做好车流指挥疏导和违法查处，保障景区道路安全畅通。“内围防范圈”和“核心风险点”针对重点人员进入景区、疫情防控游客大量聚集、游客进入隐患风险点、自然灾害隐患等异常情况进行实时监控，实现“应急处置”向“风险管控”转变。自“两圈一点一室”防控体系建成以来，全县各3A级景区及周边道路共发生交通事故8起，同比16起下降50%，查处超速、超载以及隐患问题车辆36辆次、疏散游客聚集58处、处置易肇事肇祸精神病人等重点人员进入景区6人次，切实织密景区治安防控“安全网”。三是服务群众效用。始终坚持“以人民为中心”的工作理念，通过景区警务室和“两圈一点一室”防控体系双管齐下，实现传统警务向“智力＋警力”新模式的转变，不断优化景区警务服务举措，助力松溪打造旅游服务品牌。10月16日，文秀湖景区警务室接报儿童走失警情，警务室民警迅速联动指挥中心，通过文秀湖景区内的高点广角监控迅速锁定走失儿童位置，10分钟为家长找回走失儿童。自全县各3A景区“两圈一点一室”防控体系和警务室建成以来，共救助病重老人2人、寻找走失儿童（老人）5人、化解涉旅矛盾纠纷14件，开展景区现场安全宣传90余场次，有力提升了景区游客的安全感、幸福感、获得感。

（四）建立“三本台账”，确保防控体系精准掌控。一是探头设备台账。县局对全县各景区视频监控、AI越界识别球机、人像采集系统等设备实行规范化、标准化、专业化管理，建立详实设备基础台账。通过实地走访登记和系统核对相结合，对各景区探头设备的名称、型号、参数、点位、监测范围、运行状态等进行细致标注，并实时更新和盘点，做到不留遗漏。及时登记设备故障、维护工作记录，确保全县景区探头运行顺畅，做到底数清、情况明。二是预警处置台账。县局指挥中心安排专人24小时接收各景区“两圈一点一室”防控体系各类预警信息，并在预警处置工作台账中详实录入预警时间、地点、事件以及流转处置的警务室及处置民警等信息，在处置结束后第一时间登记民警反馈信息，实现“一预警一台账”的闭环管理。此外，通过定期对预警处置台账进行梳理分析，进一步划分出风险隐患的易发区域，并强化视频巡查及巡逻防控，有效防范化解景区各类安全隐患风险。三是基础工作台账。全县各景区警务室统一标准、统一格式，落实“开灯、亮门、有人”标准，并规范制作民警值班备勤、治安巡逻、矛盾纠纷排查化解、每日接处警及预警处置等4类基础工作台账，由各警务室带班组长负责完成每日登记，并在交接班时做好台账移交。县局治安大队每月初完成工作台账电子化录入工作，切实保障各类台账的完整性和持续性，达到分类细化、保存完整、有据可查，有效提升景区警务室规范化、科学化管理水平。