对于房价暴涨，专家建议开征房产税。

房地产依然是拉动经济增长的支柱产业。今年上半年楼市成交量明显回升，部分房企销售表现抢眼，去库存取得初步成效，但同时各地“地王”频现。业内人士预计，下半年因城施策、因地制宜的政策指导方式或进一步凸显，各地分化特征也将愈加明显。

中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院城市与竞争力研究中心发布的《中国住房发展(2016中期)报告》指出，全国房地产目前出现严重分化，一线城市和部分二线城市房价迅猛增长，但是三四线城市房价上涨慢，甚至是负增长。

《报告》建议，一线城市和部分热点二线城市需要增加供给，在商改住的基础上，实施工改住，调整工业用地的功能。总结和推广苏州等地经验，实行房价涨停板制度和土地拍卖熔断制。同时，抓住目前机会，在一线城市和热点二线城市开征房产税。

调控局部收紧房价仍将上升

数据显示，1-5月，全国商品房销售额为36775亿元，同比增长50.7%；全国商品房销售面积为47954万平方米，同比增长33.2%。此外，上半年有115家房企销售额超过50亿元，比去年同期增加了46家，销售额共计23397亿元。

业内人士表示，2016年上半年，部分二线城市的表现让人眼前一亮。多数企业早在上一轮调整过程中，就将投资重心转移到了二线城市，现在恰好进入项目收获期。这奠定了企业上半年销售高速增长的基础。

业内人士表示，上半年房企销售好于预期，这或将影响下半年房企定价，尤其是部分年度销售业绩完成不错的房企，可能在今年第四季度快速涨价，拿地的动作会更加大。

数据显示，今年上半年，全国共计成交了110宗总价、单价地王，短短半年即已超过2009年的72幅，刷新了年度地王数量记录。

业内人士表示，“地王”虽然风光，但一些现象值得警觉。此前保利地产以地王价拿下上海周浦某地块，最后却不得不让出控股权，引进其他房企联合开发。其背后原因就是需要投入的资金量过大，需要找合作伙伴共同分担风险。“而2-3年之内，该区域内房价很难上涨50%以上，企业最后势必面临盈利压力。”

业内人士认为，对于土地市场而言，“强者恒强”格局不会改变，一线城市预计仍将延续火爆场面，地王频出将会是常态。土地竞拍将会成为房企主流战场，受制于高库存压力，预计三、四线城市土地交投仍会比较清淡，但在存库周期得到有效改善后，土地市场也会有一定程度的升温。

业内人士表示，这和部分房企还没有完成土地储备有关系，价格方面也会继续攀升。

下半年分化特征或更明显

展望下半年，业内人士认为，房价走势会呈现强分化特征，但会与上半年有一定差别。首先，对于上半年涨幅过大的一、二线城市，预计下半年会以平稳为主，甚至不排除个别过热区域出现小幅回调。其次，对于一线城市周边及省会城市，受益于良好基本面、城市圈效应、需求外溢以及房价传导作用，预计仍有上升空间，保持温和增长态势。最后，对于三、四线城市，受压于高库存压力，房价预计仍会持平。但对于供需关系得到明显改善的三、四线城市，房价预计存在一定的上升空间。

政策预期方面，业内人士认为，因城施策、因地制宜的政策指导方式可能进一步凸显，从“全面宽松”调整为“整体宽松+局部收紧”。对于一、二线城市，随着调控政策落地，整体市场将回归理性。对于广大三、四线城市，去库存任务仍然艰巨，特别是目前我国宏观经济下行压力仍然较大。

统计数据显示，5月全国房地产新开工面积增速达到18%。同时，前5月全国商品房销售面积和销售额增速分别为50.7%、33.2%，比1-4月累计的55.9%、36.5%增速放慢。

中国社会科学院财经战略研究院院长助理倪鹏飞介绍，2013年之前10多年出现的调整，都是在政策打压下的结果，出现的反弹是市场自动反弹(2009年除外)，但2013年后的调整是在没有任何干预的情况下，房地产市场的自发调整，2015年的反弹则是政策刺激下的反弹，所以此轮反弹并没有强力支撑，反弹持续时间也将大幅缩短。

“5月份出现增速回落，继与前期刚需集中快速释放有关，也与近期热点城市收紧调控有关。”倪鹏飞说，2015年下半年来，房地产市场从缓慢到迅速好转，主要动力是来自于政策的刺激。尽管政策刺激还要继续，如果在相关制度没有改变的情况下，从供给看，受市场回暖资金压力减少和预期影响，在库存大量积压的同时，新投资可能在2016年形成大规模新供给。因此，若没有实施有效的制度变革，潜在需求难以释放，短期调整在所难免。

建议一线城市开征房产税

不少专家认为，单纯采取遏制一线城市供地，进而减少人口的办法，并不符合城市发展的规律。

中国住房发展(2016中期)报告》认为，严格控制特大城市人口与规模，采取限制大城市的土地供应和住房供给，只会造成了房地产的严重分化和空间结构的失衡。因为三四线城市有大量的土地供应和住房供给，但是很难吸引更多的人口。

因此要解决房地产分化，特别是一线城市房价暴涨的问题，需要加大一二线城市和城市群内中小城市的土地和住房供应，带动住房投资增长。对于三四线城市应该限制土地供应和住房供给，将库存逐步消化。

中国住房发展(2016中期)报告》称，要解决小城市人口聚集的问题，需要改进地级以下城市的基础设施与公共服务，实现基础设施和公共服务均等化，在一线城市和热点二线城市开征房地产税。同时加快国企改革，让其尽快退出竞争性房地产开发企业，以便解决大型国企推高土地成本的问题。

房产税主要是指针对居民持有的住房征收的税种，已在重庆和上海试点多年。十八届三中全会文件提出，加快房地产税立法并适时推进改革。

7月2日，全国人大财经委副主任郝如玉在第十届“中国经济增长与周期”论坛上透露，目前房地产税仍在起草过程之中。

郝如玉表示，房地产税迄今已经试点征收了5年多，但是操作难度很大，有的地区税收成本甚至和税收收入相当，另外一个地区征收房地产税，使得人才向周边地区转移。

此次研讨会，参会的多位社科院专家认为，适时推出房产税非常有必要。社科院工业所研究员曹建海称，应该尽快在一线城市推出房产税，“高房价大幅抬高商业成本，将大量的实体企业逼走，最后将影响中国的创新发展”。

社科院政策研究中心主任郭克莎建议，“房产税可以在部分地区试点，以防止连锁反应的发生。”