厦禾路，旧城改造的厦门样本！
海峡经济网 时间:2018-07-02 18:51
旧城改造是摆在当前国内各大城市面前的一道难题。记者注意到，1993年启动的厦门市厦禾路旧城改造计划，通过多年探索发展，走出了一条“以地养改”的新模式。
旧城改造成就“德政路”
如今的厦禾路，两侧高级商务写字楼林立，商铺鳞次排比，现代化住宅星罗棋布，形状不一的绿化带赏心悦目……很难想象，25年前这里还是老破小片区。
彼时，厦禾路虽然东西横贯火车站和鹭江道，全长4.5公里，但路面平均宽度只有13米，交通拥堵是常态。路面最窄的美仁宫路段，宽度仅8米，更是拥挤不堪。
虽然地处繁华，但那时厦禾路的形象并不光鲜。道路两侧的房屋中危房占比率高达65%，70%的住户是困难户，和工厂混杂在一起，人们不仅饱受蜗居之苦，还要忍受粉尘、废气、噪音等危害，工厂的发展也受制于土地限制，裹足不前。
改变肇始于1993年。当年7月1日，厦禾路旧城改造工程正式启动。此后1年时间内，厦禾路路面拓宽工程加速推进。很快，一条全新的厦禾路就出现在人们面前，路面平均宽度从13米增至50米，总长度达110万米的17种市政管线全部铺设到位，拆迁安置了5000多户住家(含地块改造)。
厦禾路旧城改造工程并未就此收场，而是对道路两侧2.4平方公里片区实施重建，整个工程共历时10年。官方资料显示，从1993年到2003年，厦禾路旧城改造共拆迁10700户，涉及居民31500人。这是当时厦门规模最大、深得民心的一个安居工程。在一份2002年进行的调查统计表明，在厦禾路旧城改造中动迁的住户，人均居住面积从动迁前的11.4平方米提高到动迁后的26.8平方米，住房质量和服务管理水平都比拆迁前大幅提升。改造10年过程中，厦禾路被群众誉为“德政路”。
探索“以地养改”新模式
其实，厦禾路旧城改造工程的推进并非一帆风顺。
1993年秋冬之交，改造工程遭遇最大危机。那时，路面拓宽工程正在自东向西迅猛推进，而房地产业陷入低潮，银行信贷紧缩，指挥部平均每月要支付工程进度款7000万元左右。社会上盛传厦禾路改造要中断，一时人心浮动。后来，指挥部紧急采取措施，申贷利率较高的外汇1200万美元，并出售部分兴建中的住宅应急，这才渡过难关。
厦禾路旧城改造需要巨额的建设资金。据相关数据，仅道路拓宽一项，所需经费就超过10亿元，而1992年厦门市的财政收入仅为14亿多元。显然，市财政是难以满足厦禾路改造的资金需求的，必须探索寻求解决这个重大难题的根本办法。
“盘活土地存量，优化土地资源配置是旧城改造的重要内涵。做好土地这篇大文章，在‘盘活’和‘优化’上下功夫，必当给厦禾路改造带来丰足的资金供给。”厦门市政协原主席、厦禾路旧城改造指挥部常务副总指挥蔡望怀说，当时提出了探索建立旧城改造新的运行机制和模式，开启了“以地养路”和“以地养房”改造旧城的新篇章。在市场机制和城市规划的双重作用下，厦禾路两侧土地从低效益的“死地”变成高效益的“活地”，实现了土地生产力的一次解放。
“10年之间，厦禾路规划地块有偿出让所得不仅让指挥部还清所有债务，满足了道路拓宽、住房建设和各种设施建设的需要，还抽调资金支援其他重点建设并上缴了大笔的固定资产和结余资金。”蔡望怀说，“实践证明，厦禾路旧城改造筹措资金的操作模式和运行机制是成功的。”
资金问题的解决，不仅让旧城改造工程顺利推进，还使得改造工程在建设规划上更有底气和远见。
最初，厦禾路拓宽改造规划的路幅宽度究竟是38米还是50米，当时有过争论。为此，指挥部进行了认真反复的讨论和研究，包括组织专家多方论证，最终确定了拓宽路幅至50米。虽然增加投资好几亿元，但却为未来的发展奠定了良好的基础。
有关专家指出，通过改造，厦禾路被打造成承载厦门经济社会发展的大动脉之一，始终承担着岛内交通主渠道的重任，厦禾路两侧更被建设为集居住、商业、金融、文化娱乐等各种功能于一身的现代化城市综合体。它开创了厦门经济特区大规模旧城改造的先河，树立了在旧城改造中让城市脱胎换骨的范例。
